خلأ قانونی و نبودن راهکارهایی برای برخورد با اختلاس‌کنندگان دراموال عمومی از دهه ها قبل موجب پیدایش و رشد قبیله  ضالّه اختلاس کنندگان درجامعه بوده است. راپورتی که در۲۹ آذر۱۳۰۶ درجریده اطلاعات منتشرشده حکایت ازهمین نقیصه در حدود یکصد سال قبل داشته است ودر این راپورت آمده است : 
در تعقیب  ابلاغ قانون مصوبه مجلس  شورای ملی  راجع به مختلسین به وزارت عدلیه ، طی این دوروزه برحسب دستور مقام وزارت  از طرف مدعی العموم  بدایت ، اقدامات لازمه بعمل آمده و مشغول استخراج اسامی مختلسین که در سابق قرارمنع تعقیب جزایی نسبت به آنها صادرشده است از دفاتر و دوسیه‌های سابقه می‌باشند که سوابق هریک را به ضمیمه کیفیت اختلاس آنها تهیه وبه مقامات مربوطه برای تعقیب مشارالیهم ارسال دارند.  به‌طوری که اطلاع یافته‌ایم تا کنون سوابق ۱۶ نفر از مختلسین را تهیه وتنظیم نموده‌اند که همین دوروزه از طرف مقامات مربوطه تحت تعقیب قرار خواهند گرفت. سوابق بقیه مختلسین که به موجب قانون مذکور می‌توان تعقیب نمود نیز قریبا تهیه و برای تعقیب فرستاده خواهد شد.